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【基层实践】

习近平总书记强调，“实现中华民族伟大复兴的中国梦，需要广泛汇聚团结奋斗的正能量”“要健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制”。

新郑是河南省会郑州下辖的县级市，常住人口100万，市场主体6.3万家，居郑州下辖县(市)首位，中介组织和社会组织3365家。为充分发挥新的社会阶层人士重要作用，新郑市探索“全镇域”模式，以“全镇域”带动“全县域”覆盖，把新的社会阶层人士组织起来，推动新的社会阶层人士统战工作实现良好开局、取得初步成效。

1.将新的社会阶层人士有效组织起来

“全镇域”模式，是指在新的社会阶层人士统战工作中，突破项目统战、楼宇统战思维，坚持主体在乡、延伸到村、覆盖到点、联系到人，确立以乡镇为单元的理念，以新的社会阶层人士联谊组织为载体，先在新的社会阶层人士较为聚集、新经济业态相对聚集，以及党建、统战工作基础较好的乡镇(街道)进行试点，而后全面推开，建立横向到边、纵向到底、覆盖全面的组织体系，把各领域新的社会阶层人士有效组织起来的一套工作方法。

明确指导思想。河南省委统战部非常重视新的社会阶层人士统战工作，要求把创新作为新的社会阶层人士统战工作的核心和灵魂，切实抓实抓细出成效。郑州市委连续三年把新的社会阶层人士统战工作列入市委全面深化改革重点项目。2019年，郑州市提出在新郑打造“全镇域”新的社会阶层人士统战工作实践创新基地。新郑市委全力支持，积极探索新的社会阶层人士“全镇域”统战工作，为其他地区提供了可以借鉴的“新郑模式”。坚持党委给力、统战卖力、各方接力、阶层发力、上下合力，按照“有党的组织、有统战力量、有骨干队伍、有工作阵地、有制度规范、有专门经费、有主题活动、有工作品牌”的标准，打造点、串成线、连成片、扩到面、织成网，实现“全力度支持、全层级纳入、全行业覆盖、全链条融合、全流程指导、全方位服务、全社会参与”。

确立工作原则。坚持摸清底数、建立阵地、成立组织、搭建平台、健全机制，建立党委领导、依法管理、社会化运作模式，做到“党建”与“统战”互融、“理论”与“实践”结合、“公转”与“自转”协调、“出力”与“出彩”并重、“个人”与“组织”共赢，确保组织功能完善、经常开展活动、制度机制健全、作用发挥明显。通过以点带面，实现全市新的社会阶层人士社会化大统战工作格局。

制定实施步骤。第一步，在新的社会阶层人士较为聚集的乡镇成立新联会。按照“一镇一特色”，在全市经济实力最强、流动人口最多、新的社会阶层人士最密集的龙湖镇，临空临港优势最突出、实体产业链最完善的薛店镇和“两新”组织最集中、占城市建成区面积最大的新华路街道成立新联会，并按照群体或行业划分成立各类分会。镇级新联会和党支部成立后，依托3个试点乡镇的60个村(社区)党群服务中心，建立新的社会阶层人士服务站，构建贯通市、乡镇(街道)、村(社区)三级工作网络，实现全镇域覆盖。

第二步，把试点模式复制到其他乡镇，把实践创新工作从楼宇、园区、校区辐射到全市所有村镇和社区，使每一位新的社会阶层人士都能找到“组织”。同时，在“全镇域”实践探索的基础上，因地制宜依托郑州升达经贸管理学院，发挥民办高校灵活的体制优势和雄厚的师资力量，组建新的社会阶层人士统战工作理论研究和人才培养中心，着力研究解决制约新的社会阶层人士统战工作长效发展的瓶颈和机制体制问题，以坚强的理论支撑保障新的社会阶层人士统战工作不断创新发展。

第三步，成立市级新的社会阶层人士联谊组织和党组织，充分发挥党组织的政治核心作用，不断延伸工作手臂，扩大工作覆盖面和团结面，不断增进凝聚政治共识，呈现“滚雪球”效应，巩固和扩大党执政的群众基础与社会基础。

2.把新的社会阶层人士“引上路、领进门”

以“党建”为统领，在抓好“两手”上见实效。一手抓引领。主要是通过同步成立党支部，加强政治引领、思想引领，把新的社会阶层人士“引上路、领进门”。一手抓服务。主要是通过政策服务、创业服务、生活服务等，暖心留人助发展，为“组织起来”打好基础。

以“阵地”为圆心，向三级组织全覆盖。建立“市级联谊组织+乡镇联谊服务中心+村(社区)联络站”，构建横向到边、纵向到底，覆盖市、乡、村三级的组织网络，使新的社会阶层人士能随时随地找到组织，就近就地开展活动。在摸清底数上，新郑市委召开党政联席会议，安排部署新的社会阶层人士调查摸底工作。市委统战部印制《新的社会阶层人士宣传手册》，广泛发放，让各级干部知道哪些人是新的社会阶层人士，让新的社会阶层人士知道自己属于哪个群体，并采取组织点名与个人报到、行业推荐与自荐、线上招募与线下选拔相结合，把新的社会阶层人士找出来。新华路街道与辖区新联会成员单位“新郑网”合作，开展“寻找新华小新”等活动，鼓励新的社会阶层人士毛遂自荐。

在具体操作上，建立新的社会阶层人士人物库，以乡镇为单位建立新的社会阶层人士活动阵地。推选立场坚定、业绩突出、群众认同、热心公益、有影响力的新的社会阶层人士担任联谊组织负责人，建强领导班子，给予启动资金，为其“扶上马、送一程”。按照群体、行业成立分会，搭建平台载体，开展各类活动。运用社会化的方法，以政府购买服务形式聘用专职人员开展工作，形成了党委引路、社会化运作、内外合力推动新联会良性运转的工作局面。

3.充分发挥新的社会阶层人士作用

新郑市坚持以共同的事业凝聚人，最大限度地把新的社会阶层人士团结起来，充分发挥新的社会阶层人士在打赢“三大攻坚战”中的重要作用。

一是推动他们成为经济发展的“新引擎”。新郑市编印发放《新的社会阶层人士服务手册》，针对不同需求，从政策和服务两个方面，及时、精准地为新的社会阶层人士协调解决各类现实困难，提升他们的“参与度”和“获得感”，让他们觉得自己不是“局外人”，而是“局内人”，激励他们发挥自身优势，为促进经济转型发展、助力脱贫攻坚作贡献。

二是引导他们成为政治建设的“参与者”。为了保证他们的政治参与，新郑市建立了党政领导列名联系制度，畅通经常性联系渠道，完善知情明政机制，邀请他们参与议政建言、课题调研和项目合作等活动，有计划地将代表性人士吸纳到政治体系中来，通过建言献策、参政议政等，引导其有序参与政治建设。

三是引领他们成为先进文化的“宣传员”。新郑市把新的社会阶层人士作为意识形态舆论引导的一支重要力量，坚持党建引领，加强红色教育，使新的社会阶层人士在政治上“熟”起来，在思想上“红”起来，更加主动地言党所言，更加自觉地为党发声。

四是激励他们成为社会责任的“担当者”。新郑蓝天救援队在新的社会阶层人士秦军峰的带领下，先后参与救援29次，共抢救36人，开展防灾减灾紧急避险安全知识进校园、社区活动，帮助群众寻回走失亲人46人，实施大型赛事与群众性活动安全急救保障28次，受益群众、运动员32万人次。

五是支持他们成为生态文明的“践行者”。新郑市在“双迎攻坚”、污染防治等重大行动中，鼓励和引导新的社会阶层人士参加志愿者服务活动，从自身做起，从企业做起，自觉践行绿色生活方式和发展方式，倡导绿色出行、垃圾分类、节约用水、绿色消费等新风尚。通过表彰奖励、典型选树，增强他们的责任感和荣誉感。

潮平两岸阔，风正一帆悬。在实践探索和理论创新的“双轮驱动”下，新郑市新的社会阶层人士统战工作在实现“全县域”覆盖的同时，各级正在齐心协力“把这件有意义的事情做得更有意思”。下一步，新郑将继续以创新的思维和办法，奋力谱写新的社会阶层人士统战工作的新篇章。

(作者：刘建武，系中共河南省新郑市委书记)

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