9月27日，陕西省第十三届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议通过了《陕西秦岭生态环境保护条例(修订草案)》(以下简称《新条例》)，将于2019年12月1日实施。

这是陕西省自2008年3月1日《条例》颁布实施以来的第二次修订。澎湃新闻指出，与2017年首次修订的法规相比，新法规明确界定了秦岭环境保护规划体系中核心保护区、重点保护区和一般保护区的范围，取代了以往的“禁止开发区”、“限制开发区”和“适度开发区”的规定。

此外，新法规进一步修订和完善了秦岭植被、水资源和生物多样性的保护，秦岭主梁和主要分支的范围和管理。

值得注意的是，新规定禁止在核心保护区和重点保护区开发房地产，相关法律责任明确规定，违反规定的，由县级以上有关行政主管部门责令拆除，恢复原状，并处50万元至200万元罚款。

监督部门的数量已经增加到20个

据陕西省人民政府门户网站官方微博报道，9月27日，陕西省第十三届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过了新修订的《陕西秦岭生态环境保护条例》。与两年前的第一次修订相比，新条例强调，条例的制定是为了保护秦岭生态环境，提高秦岭在气候调节、水土保持、水源保护和生物多样性保护方面的生态功能，建立重要的国家生态安全屏障。阐明了秦岭在调节气候和生态安全方面的重要性。

与修订前相比，新法规也调整了秦岭生态环境保护的范围。新规定在原有“陕西秦岭东西以省界为界，南北以秦岭坡底为界”的保护区基础上，增加了商洛市的全部行政区域和xi市、宝鸡市、渭南市、汉中市、安康市的部分行政区域。

同时，在此基础上，要求各市县(区)人民政府负责本行政区域内秦岭生态环境保护工作。按照有关规定，确定本行政区域内的城市、农业和生态空间布局，划定并实施城市发展界线、永久性基本农田界线和生态保护红线。

新条例还规定，发展改革、科技、民族宗教、公安、民政、财政、自然资源、生态环境、住房和城乡建设、交通、水利、农业和农村、商业、文化旅游、应急管理、市场监督管理、林业、测绘、气象、文物等行政主管部门。，依法履行各自职责，共同做好秦岭生态环境保护工作。

与修订前相比，增加了民族宗教、民政、应急管理等职能部门，参与监管的政府部门增加到20个。

“开发区”更名为“保护区”

新法规中最明显的变化是将以前一步一步划分的“开发区”改为“保护区”。

澎湃新闻指出，在2017年首次修订并通过的法规中，秦岭地区分为三个级别:禁止开发区、限制开发区和适度开发区。然而，此次修订通过的新法规明确界定了秦岭生态环境保护区核心保护区、重点保护区和一般保护区的范围。

新条例规定，海拔2000米以上的区域和主梁两侧1000米以内、主支两侧500米以内的区域为核心保护区。国家公园和自然保护区是核心保护区，世界遗产是核心保护区。此外，自然保护区总控区内的主要饮用水源保护区和珍稀濒危野生动物栖息地与其他重要生态功能区集中相连，需要全面系统保护的区域均为核心保护区。

除核心保护区外，海拔1500米至2000米之间的区域；国家公园、自然保护区的一般控制区和饮用水水源二级保护区；国家级和省级风景名胜区、地质公园、森林公园、湿地公园等重要功能区的自然公园、植物园、水利风景区；水产种质保护区、野生植物原生境保护区(点)、野生动物重要生境、国有天然林分布区、重要湿地、重要大中型水库和天然湖泊；国家重点文物保护单位和省级文物保护单位是重点保护区。

秦岭以内，核心保护区和重点保护区以外的其他区域为一般保护区。

核心和重点保护区禁止开发房地产。

值得一提的是，在新法规中，核心保护区和重点保护区都被指定为禁止房地产开发的区域。

在新规定中，很明显，在有关秦岭开发建设的各类规划审批规定中，以前的上级和下级审批程序已被省行政主管部门废止和统一。

它规定，涉及秦岭的各类区域规划和专项规划应当符合秦岭生态环境保护总体规划的要求。专项规划由省有关行政主管部门按照各自的职责组织编制，依法进行规划环境影响评价。规划由秦岭生态环境保护委员会审查，报省人民政府批准后组织实施，并报省人民代表大会常务委员会备案。

根据规定，专项规划包括污染防治专项规划。水资源保护利用专项规划和水土保持专项规划；天然林保护、湿地保护和生物多样性保护专项规划；矿产资源开发专项规划；旅游专项规划和其他需要编制的专项规划。

此外，特别计划应相互联系，并逐步与多项法规相结合。制定各种专项规划以及根据专项规划保护、利用和开发资源涉及公民、法人和其他组织利益的，应当依法通过听证等形式听取利害关系人的意见。

根据新条例第53条，禁止在核心保护区和重点保护区开发房地产。一般保护区内的房地产建设活动应当符合法律法规的规定，符合土地空间规划、秦岭生态环境保护规划和控制性详细规划的要求，并依法办理审批手续。第八十条违反本条例第五十三条规定的，由县级以上有关行政主管部门责令拆除，恢复原状，并处五十万元以上二百万元以下罚款。

新条例第七十四条规定:违反本条例第十八条第二款规定，在核心保护区和重点保护区内非法进行开发建设活动的，由县级以上有关行政主管部门责令停止违法活动，限期拆除，恢复原状。对单位处以50万元以上200万元以下罚款，对个人处以5万元以上20万元以下罚款。

第十八条第二款规定:除本条例另有规定外，与生态保护和科学研究无关的活动不得在核心保护区内进行；重点保护区不得开展与其保护功能不一致的开发建设活动。一般保护区内的生产、生活和建设活动应当严格执行法律、法规和本条例的规定。